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雲緩緩地漫上山端，再輕輕流淌下來，群峰迷緲。天光如幻。

美麗的江南女子，水一樣的顧含煙，纖纖玉指，往掐絲琺琅彩薰香爐裡添進了一些香料。嫋嫋的香菸讓她的容顏有些迷離，一如歲月的流光，抹不去。卻又看不真切。

“陛下，茶沏好了。”

秦牧坐起來接過茶碗，輕呷一口，繼續斜躺在玉簟上。

紅藕香殘玉簟秋，湖上西風盈香袖。顧含煙輕輕勸道：陛下，這麼躺著，小心著涼，把毯子蓋上吧。”

“含煙，別說話，讓朕靜一靜吧。”

“是，陛下。”顧含煙終於還是拿來一張薄衾，輕輕地蓋到他身上。

秦牧沒有說什麼，回了她一個溫暖的微笑。

今天他突然覺得，自己是不是折騰得太多了，歷朝開國之初，幾乎秉承的都是無為而治。而自己，卻生怕浪費一天時光，推行這樣，推行那樣，想讓大秦走出歷史輪迴的怪圈，讓這個東方古國能始終屹立於世界之巔。

其實他也可以象歷代一樣，來個垂拱而治，即便那樣，大秦一樣能變得越來越強大，至少在一定的時期內是這樣。

只是錯過了開國的這十年八年，等一切構架僵化下來後，想要推動的東西還能再推動得了嗎？

都說治大國職烹小鮮，但這似乎不適合開國之初。

歷朝開國之初，實際上都是把前朝的東西推倒重來，沒有比這更“大刀闊斧”的了。

醫保的事，剛剛選了六個縣展開試點，隨著各州縣同知、縣丞的司法培訓的結束，秦牧又計劃著司法改革，這將是他要推動的最核心的改革。

這些天，他一直在考慮這件事，老美的司法體系比較完善，但卻不能直接複製過來，如何改良，讓它更適合當下的實情，這是很傷腦筋的事。

想多了，那種疲憊的感覺由內而外，讓他幾乎不想彈動。

沒在以秦牧的威望，他想做什麼，沒人能阻止得了。就象朱元璋，罷相制，升六部，殺功臣，哪怕把京城殺個一空，也沒人能阻止得了。

但秦牧要推動的這些政策，關鍵在於適不適合當下的國情，而不在於有沒有人反對。

莫愁湖上秋雲淡遠，畫船輕蕩，琴聲如水流淌，山光水色染微茫。精神上有些疲憊的秦牧，就在畫船上睡了一覺，直到黃昏醒來，時才擺駕回宮。

第二天是常朝的日子，秦牧起了個大早，來到宣政殿，三通鼓一過，文武百官魚貫入朝。

今天來參加朝會的官員，表情都比較輕鬆，因為今天的朝會，沒有預設什麼重大議題。

結果參拜過後，司馬安等從三品以上的大佬一落坐，禮部員外郎謝一波就冷不丁冒出來，執笏向丹墀上長身一揖，朗聲奏道：“陛下，微臣謝一波有本要奏。”

秦牧隨口說道：“你有何事，速速奏來吧。”

“謝陛下。自陛下御極天下以來，一向提倡為政當務實、高效，反對流於形式，陛下此舉，朝野上下莫不稱頌，微臣也以為此乃天下最大的善政。然如今還有一事，卻仍流於形式。

陛下。微臣統計了一下，如今每次朝會，所論之事，多少不論，大小不論，每次皆有六成以上的官員不曾表達自己的政見。

一來，是時間有限，輪不到他們表達。二來，若非本部門事務，多數官員不擅長。是以無從提出有用建言。

而這六成參與朝會的官員中，即便品級不高，也多數是分管各部具體事務的官員，其衙中案頭，無不堆積著大量公務，急需辦理。

此舉實與朝廷所倡導的務實思想相違背，多數官員在朝會上無法、或無從建議，卻也只能在朝會上乾耗著，衙門中大量事務又無法得及時處理。

有鑑於此。微臣建議，