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、町、村等自治權的管轄。

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明治維新（6）

上述日本政府機構設定和美國政府的設定相比，顯然是大相徑庭的。在美國，選舉產生的代表能夠行使最高的立法權和行政權，地方的管理則主要由地方警察和法院來實施。然而，從形式上講，與荷蘭、比利時等西歐國家相比，日本政府機構與他們卻有著很多相似之處。例如，荷蘭就和日本一樣，女王的內閣負責起草一切法律，國會實際上從未進行過立法。在荷蘭，根據法律規定，甚至鎮長、市長也由女王來任免，因此女王的形式權力甚至可以直接影響到地方政府，超過1940年以前的日本。實際上，雖然女王通常會贊同地方的提名，但必須由女王任命才能生效。29【29薩評：這裡有一點需要注意，那就是形式上荷蘭的政治比日本更接近專制，但是事實上正相反。日本的制度中專制的一面由於其文化而得到充分發育，荷蘭則沒有那樣的土壤。】荷蘭的警察和法院也是直接對女王負責。但是，在荷蘭，任何宗派組織都可以自由地創辦學校，而日本的學校制度則是沿襲了法國的模式。在荷蘭，運河的開鑿、圍海造田及地方的開發事業等都是整個地方政府的責任，而不僅僅只是由政治選舉所產生的市長或官員們的任務。

日本政府和西歐各國政府之間的真正差異並不在於形式，而在於職能。過去的經歷使日本人養成了“服從”的習慣，並且這種習慣已經固化於他們的道德體系和禮儀當中。只要那些“閣下”們身居其位，他們的等級特權就會受到人們的尊重。這並不是因為人們贊同他們的政策，而是因為在日本最大的錯誤就是破壞等級特權的界限。在政策的高層，“公眾輿論”是沒有什麼作用的。政府只是要求“公眾的支援”。30【30薩評：所以，在日本，戰前的國家、戰後的公司，個人永遠是整個機器的一個零件，而不是機器的主人。這種觀念為日本國家所要求，也為大多數日本人所接受，美國人就無法理解了。】當中央政府越俎代庖來影響地方事務時，它們的裁決也會獲得尊重。對內實施管理的政府，在美國人眼裡通常是不必要的麻煩；而在日本人眼裡則不然，他們認為國家幾乎是至善至美的。

另外，日本政府在承認國民意志的“各得其所”時也非常謹慎。在合法的公眾裁決領域，即使是為了公眾的利益，政府還是懇求民眾，希望能夠得到他們的支援，這種說法絕對不誇張。日本農業發展官員在改良舊式農耕法時，同美國愛達華州的同行們一樣，他們並沒有使用行政權力來硬性推廣。在鼓勵建立由國家擔保的農村信用合作社、農村供銷合作社時，政府官員總是要和地方名人進行多次深入的交流，並聽從他們的決定。地方事務需要當地的解決方法。日本人的生活方式就是給予適當的權利，但同時把這個權利限制在適當的範圍之內。與西方文化相比，日本人對“上級”更加尊重，因而“上級”們會有較大的行動自由，31【31薩評：同時具有更多的特權。】但同時他們又必須注意自己的權利範圍。日本人的座右銘是“各得其所、各安其位”。

與政治制度相比，明治政府在宗教領域卻制定了許多古怪的制度。然而，它們正是實踐了日本人的那條格言。一個國家往往把宗教信仰置於自己的管轄之下，將其視為民族統一與優越性的象徵，而對於其他信仰，則給予個人更多的自由。在日本，受到國家管理的宗教就是神道教。32【32薩評：神道教是日本獨有的宗教，核心為信奉天照大神，天皇是天照大神的子孫，每個人如果對國家和天皇恪守本分方面有突出貢獻也會成神。其神物為一鏡一劍。按照某些研究人士的看法，神道教很可能是中國秦代方士徐福（日本有看法認為徐福即日本開國的神武天皇）率軍東渡征服日本以後，在當地原始多神教的基礎上建立的宗教，目的在於鞏固自己