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“照著政事堂的法案，不僅用蒸汽機的工商要出錢，我們造蒸汽機的出錢最多！為了讓蒸汽機廣行天下，我們東莞幾乎半城的作坊都在造蒸汽機，每家都投了大筆銀子在廠房和車床上，還壓住了機器的價格，圖的是以量得利。現在要我們每臺都掏銀子，虧蝕說不上，利錢卻少了很多，我們怎麼補平以前投下的銀子？怎麼養活大價碼請來的工匠？”

他加重語氣道：“外面萬人呼號算什麼？這法案透過，東莞百萬人怕都要湧到天壇來！”

東莞院事當然得猛叫，他代表東莞工商利益，若是不反對這法案，他這院事的位置也就保不住了。

廣州縣的代表也發言了，“西關織造坊已經用上了幾十臺蒸汽機，周圍民人全靠蒸汽機帶動的大織機過活，還有碼頭的裝卸業，沒有蒸汽機，他們得多招裝卸工，碼頭裝卸速度又要回到泊位一天裝卸兩條船的光景。他們雖也吃著黑煙，卻是受蒸，機的利，難道也要給他們補貼？可不給他們補貼，這事又不公平，政事堂這法案，鄙人沒辦法贊同。”

還有代表不滿地道：“去年工商稅已有四千萬兩，加上殖民特許稅和海關收入，國入六千萬兩，計司為何不在舊稅裡挪移，非要增稅？”

事涉計司，計司的參事必須回話，他開列了聖道九年的財政預算，強調了一件要務。聖道五年跟滿清簽訂的《滸墅和約》，到現在已執行四年，按照皇帝的指示，今年和約已到可能破裂的階段，所以今年的預算作了特支凍結，以備可能有的北方戰事。這項特支搜刮了計司掌握的所有機動預算，再無可能為兩項法案付錢。

另有代表憂心地道：“若是東院透過，我們不透過，國中怕是要再起波瀾，如今天災不斷，就怕到時壓力都匯到我們西院身上，這事可看作花錢消災嘛。”

不少正在猶豫的院事都紛紛點頭，可也引得其他院事更為不滿，都道這事可不止花錢消災那麼簡單，你花了錢，就等於自承責任就在自己身上，以後但凡新物傷民，全得自己背上。可新物不止給工商利，也給了民人利，獲利的其他人為什麼能獨善其身？這帳就算得很不合理。

有院事的一句話非常有力：“咱們西院，現在可不是隻為工商代言，在座各位都已不是工商業主，而是受惠於工商的所有民人推選出來的。我們是在為民請命，為另一些受害於工商的民人代言，可不是我們的職責，要牢記我們西院院事的根本！”

聖道九年的西院，跟聖道五年的西院有了太大變化。最核心的一條是，院事都非工商業主，以及握有公股的豪紳。聖道五年的西院院事，被東院指責“自身利涉金融，卻又裁決金融事，與理不合，必須迴避”，全部引退，西院也進行了大改組。而這理由，原本就是工商總會將皇帝從股市逼退的說辭。

從聖道六年起，新的西院院士以省為單位，由一省分設的工商聯會推選。每省設五名院事，未全得之省，如四川、江西，只設三名，江南關係重大，按全省設定。加上扶南、呂宋、勃泥各一名，以及總事一名，一共四十五人。

西院改組，更直接推動了工商總會瓦解，為推選代表自己的院事，新的工商聯會將所有註冊的大小公司一網打盡，看似勢力空前大增，卻因為地域和行業的分佈，不再如之前的工商總會那樣有凝聚力。但因為有西院在臺面上承載他們的利益表達，這種改變，工商界很是歡迎。

西院的院事雖沒了工商業主的身冇份，甚至大多也是讀書人，卻跟工商界有千絲萬縷的聯冇系。比如現任院總事彭依德就是彭先仲的父親，英德巨賈彭家的代表，他交卸了所有工商股份，以民人之身，統籌西院議

剛說到西院的本質，外面的呼喊聲變得混雜起來，依稀聽到有人喊：“禁蒸汽機是禍國殃民！誰敢言禁，誰就是國賊！”

另一個院