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驚中清醒過來，高攀龍知道該自己出馬了。他對天啟說：“皇上，昨天軍務院的高第高大人已經上路平叛去了，據說平叛只是次要的一個方面，主要目的是要經過平叛整頓軍隊。不但南方如此北方也要開始行動，不知道是不是這樣？”

天啟說：“是啊，軍隊是國家的柱石，大明的軍隊這麼多年來戰鬥力日趨下降，再不想辦法整頓一下恐怕關鍵時刻朝廷就沒有可用之兵了，西南叛匪現在已經不足掛齒，增加軍隊的戰鬥力才是重中之重，高大人對軍隊的整頓有什麼心得嗎？”

高攀龍搖頭說：“臣只是一文弱之人，對軍事方面的事務不擅長，不過臣聽說整頓完畢後很多老弱疲憊之人會被消除軍戶強迫退役，到時候由地方配合大鐵公司接受這些人。臣想如何如何考慮百姓和土地的關係，如何考慮百姓和官員之間的關係這些事還在聖學院的研討商議中，皇上又叫劉大人不著急慢慢來，是不是皇上已經胸有成竹了？”

天啟說：“高大人猜對了，朕讓聖學院慢慢考慮是要他們想出個長遠之策，但現在馬上就會面臨這類問題只有事急從權，先找個臨時措施頂一陣。比如說百姓和土地的關係問題，第一批退役軍人回來後都是些老兵，他們在消除軍戶退役之前都要在趙率教那裡學習種田修房等技能。當他們回鄉後朕準備把各省的官田拿出來給他們耕種，他們和他們的家屬都在官田裡耕種並按上林苑的模式修建新型農莊，稅照常交但因為是官田可以用地租調節讓其滿意。”

高攀龍想了想說：“萬事開頭難，如果讓他們跟一般百姓一樣上稅交租肯定會讓他們為難，假如只上稅不交租或少交租，確實可以讓他們的生活過得好一點，但其他百姓一相比會不會覺得吃虧了產生不滿情緒呢？”

天啟點了點頭說：“是啊，天下之事不患貧但患不均，其他百姓除了要交一成稅外還要交多達兩成的地租，退役軍人不交或交得少確實是對其他人的不公平，而且長此下去還會影響地方政策的實施，你們有什麼好辦法？”

劉宗周見天啟又把事情推過來，笑了笑說：“這好辦，只需要告訴大家說退役的軍人租官田時只交一成地租，跟其他交兩成的百姓不同是因為他們流過血保護過國家，皇上你看這樣說可好？”

天啟讚歎道：“劉大人真厲害，如此一來大家都不會有意見了，誰不服誰當兵上前線去，到時候朕也給他這個待遇。不過這制度只限於官田，私田就算了免得節外生枝，在賣田交稅毀桑種糧等事務上地主大戶已經夠給朕面子了，人不能不知足。”

劉宗周說：“多謝皇上誇獎，不過臣不明白的是現在該怎麼合理產生和監督官員，以前很簡單隻需要朝廷指派就是，現在皇上設立了四級輔政制度，以前的辦法就不好用了。”

天啟說：“這是你們聖學院該考慮的事，不過在你們有成熟穩妥的辦法之前，朕也有個臨時方法。一個施政官員按道理要得到上下一致的贊同，當然也要接受上下一致的制約，這就是朕實行四級輔政制度的初衷所在。現在選舉不選舉的暫時不說，一個官員上任後不但要像以前那樣對現狀做個認識報告，還要依照上級和當地輔政機構的安排作個預謀規劃，這就是在集體智慧下的個人能力的體現。”

劉宗周說：“皇上不是說有了輔政機構後個人能力只有服從與公平了嗎？這個預謀規劃是體現了服從還是公平呢？”

天啟說：“聽從上級和當地輔政機構的安排就是服從，儘可能地讓下面絕大多數百姓滿意體現了公平，服從和公平是否做得好就是其個人能力的最大體現。當然個人還是要有點理事能力，這個能力包括說話和做事，預謀規劃就是說，兌現承諾就是做，言行一致就是能力的體現。”

高攀龍問：“皇上，你說要讓官員們都預謀規劃說出來，到底要讓他們說什麼呢？