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外部帶來的危機，減少大秦在戰爭上的虛耗。

“秦王所思所慮，高瞻遠矚，臣深以為然。”楊慎最先表態支援。

加強外交，可以避免許多不必要的戰爭。這是很簡單的道理，對此司馬安與李源自然也明白，特別是現在大秦需要休養生息，能用外交解決外部的威脅，避免過度用兵，這是再好不過。

總體看來，成立外交部，統籌大秦的外交工作，在利無弊，李源與馬司安也沒有理由反對。

當然，要成立如此重要的部門，肯定要放在朝堂上去詳加討論才行。但說服了這些核心重臣，到朝堂上討論時，阻力就會少很多。

接下來，話題又轉回到對蒙古的政策上。

李源說道：“蒙古之所以難派流官治理，關鍵就在於他的流動性。而他們南侵的動機，歸結起來無非也就是兩點，一是其首領的個人意志決定，二是利益驅使，所以要尋求治本之道，也只能從這些方面著手。”

秦牧頷了頷首，呷著茶尋思了一會兒說道：“其實解決遊牧民族流動性的問題，並非完全沒有辦法。”

司馬安三人禁不住露出詫異的表情來。

要知道，自漢唐以來，中原朝廷並非都沒有能力佔領草原，只是佔領之後，卻沒辦有效管治，原因就在於這流動性上。

如果解決了這個難題，那麼要把蒙古草原納入治理，也就不難了。

一兩千年來，都沒有人能解決這個問題，秦牧能解決？

“請吾王賜教。”三人同聲說道。

“本王只是有一個粗略的構想，具體能不能實施，還需要大家討論補充。”秦牧放下茶杯，徐徐地說道，“本王的設想是，把草原私有化。”

“私有化？”三人失聲而問，都感覺腦子有些不夠用。

“嗯，諸位大臣請想，現在草原上各部族雖說是逐水草而居，但實際上各部族還是有相對固定的牧場的，他們就是以各片牧場劃分自己的勢力範圍。

如果咱們做得更細一點，象中原劃分田地一樣，把各片草場劃分到戶，分給牧民，立碑為界，讓他們有這樣的概念，碑界內的草場就是我的私有財產，可以象田地一樣，有固定的價值。

如此一來，就等於把他們的財產固定下來了，牧民依賴草場生存，草場固定了下來，那麼相應的也就等於是把牧民固定了下來。”

秦牧說到這，楊慎忍不住擊掌叫好：“吾王之策，可謂是神來之筆，將草場劃分成私有財產後，不但可以讓牧民相對固定下來，而已會大大減弱他們的團結性，以及對部族首領的人身依附。”

“不錯，不錯，聽吾王一席話，臣有茅塞頓開之感，牧民需要兩季遷徙，咱們就給他劃分兩處草場”

秦牧搖搖手說道：“在本王看來，其實無此必要，一處草場或許就能解決問題了。現在牧民，主要是放牧手段落後，過分靠天吃飯，他們沒有大量囤積牧草，以備過冬的習慣。咱們要教會他們，牧草豐盛的季節，要提前打牧草以備過冬，這樣基本上就不用隨季節遷徙了。

再者，還要讓他們認識到，不能過度放牧，牲口產出量大，市場價格就會下降，並不能給他們帶來更多的收入。所以並不是養越多的羊越好，要有一個合理的數量才行。

而且過度放牧還會造成嚴重草原沙漠化，這是一個非常嚴重的問題，而且不光是牧民要注意，就是關內也要引起足夠的重視。

我打個比方，唐朝以前的關中，水土何等肥沃，但是唐代過度的開墾，導致水土大量流失，以至於如今關中殘敗至斯。

諸位大臣到草原上去看看就知道，草原地處北方，雨水相對稀少，長年多颳大風。一但過度放牧，草原植被破壞了，就再也難以恢復，若干年後就會逐漸形