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收服的半開化蠻族，自治領透過向其輸入先進的文明成果，透過經濟互惠互利，政治軍事同盟，宗教和文化控制，逐步將他們納入本國的統治秩序和文明體系。

在這個同盟結構中，自治領處於支配地位。各盟友之間不許相互結盟，而必須以自治領為中介，即各自與自治領結盟，然後實現整個政治群體的總同盟。盟友之間發生的糾紛爭端，也不能相互採取敵對行為，而要透過自治領政府的理藩總署來裁斷和處理。可以說，猛虎自治領是整個同盟體系的樞軸，起著決定外部進攻方向，保持內部平衡的關鍵作用。

與此同時，自治領也給予藩屬國平等的權力和地位。藩屬國的臣民與本國子民一體同視，擁有平等地位，各僕從國家和部落擁有獨立的行政轄屬權，自行管理內部事務。宗主國與藩屬國之間，居民可自由遷徙，自由商貿，不受任何限制。

對於宗主國的義務，自治領也給他們自由的選擇權力，藩屬國可以選擇支付貢金，也可以選擇提供兵役，為自治領服務。一般而言，藩屬國較窮，同時，服兵役能讓他們覺得與自治領居民處於一視同仁的平等地位，讓這些勇猛善戰的民族感到驕傲和自豪，故而基本上大家都選擇了後者。

自治領與藩屬國之間的這種特殊關係，後世又稱之為“血稅”，與中央郡的自由民類似。事實也是如此，藩屬國的臣民可以到富裕的中央郡加入自由民公會，獲得土地和居住權利，中央郡的自由民也可以到充滿機會的藩屬國去定居尋財，進行經濟殖民，兩者之間的身分可以自由轉換。而來自其他國家和地區的移民，必須遞交申請，詳述自己的軍事才能和個人品行，經自由民公會同意後，才能定居中央郡，成為自由民中的一員。

自治領對藩屬國，尤其是對其臣民的這種寬厚與平等政策，使得藩屬國與宗主國間的關係相當融洽。在絕大部分情況下，藩屬國都非常注意維護自治領的利益，因為失去了這根臺柱和靠山，他們也將處於非常危險的境地。如果外敵入侵，不一定會給予他們如此平等的地位，更不會在經濟等方面給予諸多的照顧和援助。地位平等、文化認同、經濟一體、政治聯盟以及戰場上建立的同袍情誼，使得這種紐帶關係非常牢靠，蠻族異類逐漸同化為帝國的有機組成部分，而這些民族，也為帝國的軍事武功、文化融合做出了不可磨滅的貢獻。

第五作戰序列為暫時性的政治同盟國的軍隊，比如狄龍的聖瓦爾尼部隊。雙方為共同的政治目標而共同出兵，各自保持獨立的指揮體系和行動自由。按一般慣例，如果是出征作戰，則按出兵比例瓜分戰利品，如果是支援防禦，則由受援國負責提供支援國部隊的軍事開支，另有協議時，單獨計算。

第一、第五作戰序列已經出征，第二作戰序列必須防衛國土，可以抽調的只有第三、第四作戰序列了，而且，派的人多了，只怕也會影響邊防安全。

安多里爾反覆計議，來回取捨定奪，最後才搖鈴喚來一名親兵。

“叫巴維爾到我這來一下，有要事相商！”

第二十七集　第九章

“卡文、龐克、金斯利！”一位長者莊嚴地宣讀投票結果。

“霍──！”

“萬歲──！”

自由民公會上一片歡呼和鼓掌！

軍團長巴維爾的三名副將，就這樣選舉產生了。

按照《自由權利約書》的規定，自治領政府只能向自由民公會推薦軍團長職務候選人，經自由民公會同意後終身任職，其餘的兵將，根據所需出征規模，由自由民公會推舉產生。

自由民公會由德高望重的一百位鄉間耆老組成，其他人只有旁聽的權利，沒有投票權。

中央郡被劃分為五十個自由民行政區，這些地區面積不等，但人口數量卻大致相似