據法蘭克…巴塔維亞公約的規定,荷蘭人不得不被迫自己掐住自己的脖子。首先,他們要為法國提供5艘炮艦和5艘驅逐艦以及足夠的運輸船來運送25;000法國部隊和2;500匹戰馬渡海。另一方面,他們被迫提供350條船運送另外36;000人、他們的裝備和大炮以及他們的1;500匹戰馬。他們總共承擔了運送61;000法國軍隊及其裝備到英國海岸的任務。不僅如此,拿破崙不顧公約的規定,堅持所有這些費用全部由荷蘭人自己承擔。對於人口少於200萬的荷蘭而言,這是一種極大的羞辱。這個負擔加上和英國終止貿易使荷蘭的海上貿易(荷蘭的生命線)面臨破產的境地。

拿破崙對此仍不滿意。法國政府接著又要求荷蘭人將他們的海軍全部交給法國人指揮——這又是完全違背公約的。這樣一來,荷蘭海岸實際上除了一艘法國老軍艦之外,完全沒有海軍保護。法國還是不滿足,拿破崙接著又提出了要求,這一次是違背歐洲曾經簽署過的所有公約了, 就是將荷蘭海軍軍官全部交給法國。法國征戰英國的船隊的一半要由荷蘭提供,此後拿破崙又要求荷蘭派出部隊和提供大量的黃金。

荷蘭的外交發言人對法國的橫蠻要求提出了抗議,指出法國的要求使荷蘭處於極其困難的境地,而且剝奪了荷蘭僅剩的280名海軍軍官;再說,荷蘭不像法國那麼好戰,到哪裡去搞幾百門大炮給法國呢?拿破崙不顧荷蘭的抗議,堅持他的要求。在法國的威逼下,荷蘭外交事務發言人只有答應:

為了執行閣下的命令,我們只有不顧困難和麻煩了……但是,我的政府希望第一執政真正感激我們長期承受巨大的犧牲所做出的努力……我樂意再次向他稟告我不幸的祖國的財經狀況實在令人寒心。

外交部長塔列朗根據拿破崙的命令,警告荷蘭如果不服可能招致的“不幸後果”。結果,到了1803年底,整個荷蘭海港的海軍都不見了,只有3艘小的海岸船,最大的也只有60 名水手。德克里斯親自前往荷蘭港口考察後,報告拿破崙:荷蘭海岸已經完全喪失了自衛能力,這裡什麼也不剩。

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拿破崙仍然無動於衷。塔列朗抱怨最近交付使用的船隻“狀況極差……又沒有水手或大炮”,使他“非常失望”,“你們不會知道第一執政對此是多麼的煩惱”。

在對荷蘭人民採取高壓手段的同時,拿破崙繼續在法國進行準備,首先他給了海軍部長德克里斯也許是法國曆史上數值最大的海軍預算,即億法郎(國家總預算僅為億),佔法國財政年度收入的1/4。接著,他從各個銀行借支2;000萬法郎。當這樣似乎還是無法滿足他的備戰要求時,拿破崙便採取了“愛國捐助”的老辦法。

拿破崙通知了在義大利的歐仁·博阿爾內,他希望義大利人能夠“捐助”建造船隊的錢,結果便得到義大利捐贈的12艘炮艦。塔列朗接著向荷蘭外交官發出威脅信稱:第一執政希望荷蘭能夠做出更大的貢獻。很快就得到了荷蘭的答覆,他們願意用自己的錢為法國提供30艘炮艦。接下來就是“愛國捐贈”, 對第一執政充滿感激之情的法國各階層人民都爭相慷慨解囊。截至10月,便收到了約2;400萬法郎的捐贈。同時,法國將路易斯安那以8;000萬法郎的價格出賣給美國(扣掉美國早先的賠款,實際上是5;400萬)。第一執政拿破崙認為這筆錢已經足夠了,便下令停止捐款。拿破崙雖然解決了錢的問題,但海軍承包商卻發現向政府索取付款是一件極其困難的事,結果導致了船隻交付的拖延。

例如,在1803年的秋季,拿破崙估計可能交付2;000多艘船,可是實際上只完成了1;000多艘(其中170多艘還是由漁船改裝的,還有幾十艘是荷蘭提供的)。這與拿破崙的估計有5