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人數更只有五萬。因此，京營額度保持十萬之數也是合適的，戰力之高低不在乎於人數，且在於民心、正統、裝備。京師之地有四方守衛，

若有不測只需登高一呼，勤王者雲集，因此常備兵力無需太多。”

李標聽完沒有提出異議，因為孫承宗說的是事實。雖然歷來京營的兵額有這麼多，但實際人數卻少的可憐，幾百年都是如此也沒有生過什麼動亂。再者現在的京軍是精銳中的精銳，皇上必然優先裝備，將其打造成虎狼之師，這是地方軍隊無法比擬的。

這一條大家算是點頭預設了。

“至於屯田，我與不少大臣都交流過，認為現在就停止屯田似乎過於太早，地方也難以供養數十萬大軍，因此除去京軍外，衛所與駐兵都需要屯田，只是屯田的分數將會酌情考慮，因為衛所的衛兵將負擔地方事務。”

李標聽到這想知道詳細一點的情況就問道：“那敢問孫大人，這具體分數如何確定？”

“按舊制來算，每軍授田五十畝為一份，每衛所共計兩千五百頃。如果以四分屯種，六分操演，每衛所耕種一千頃！”

這是曹珖突然出言道：“祖制，邊地，三分守城，七分屯種。內地，二分守城，八分屯種。孫大人這樣已然減少軍屯產糧，如今軍屯尚不能自給，何況再削減！”

孫承宗如實道：“如果不夠只能是朝廷補給！”

“問題是朝廷能夠負擔得起嗎？”

“根據核算應該是沒有問題的，我們現在種植的玉米、番薯較之以往的產量有了很大的上升。同時地方衛兵將減少鄉兵，民壯，那麼地方上的支出要少很多，這部分的俸祿同樣可以補給衛所。而且大明的兵力以後將會進一步裁減，此時劃定軍數是因為現行軍馬有這麼多，貿然裁軍將不利於朝廷的穩定！”

“還要減少人馬？！”

幾個內閣大臣心裡都嚇了一跳，現在朝廷的人馬比之明初可是少了很多，如果再降低能否夠兵力鎮守四方呢？錢龍錫瞥見在場只有皇上跟傅宗龍神色不變，看來是早有商議過的。孫承宗這麼說，也就是代表了皇上的意見，所以錢龍錫儘管很是疑問也沒出聲。

反而是賀逢聖先出言道：“孫大人，如果這樣一旦朝廷要用兵，豈非無兵可用？”

孫承宗解釋道：“並非無兵，這是跟兵制環環相扣，如今朝廷徵集士兵將採用十年義務兵制，十年之後，退役的兵士也達百萬，一旦有戰事便召集回隊，瞬間可得百萬將士。這便是藏兵於民！”

“好主意！”賀逢聖忍不住出聲讚道。

李標道：“此法雖善，可一旦成亂民反成心腹大患！”

孫承宗搖搖頭道：“李大人所慮固然如此，但我軍徵兵皆為有家有戶之人，若非家破人亡必然不會冒險做那株連九族之事。只要官員清正廉明，百姓何來造反！”

這話讓李標無從反駁，一想也卻是如此！

孫承宗接著道：“為了京師的安全，京師的有空餘之地將會優先安排退役的京軍，或者安排至上直衛，從而確保京師能夠有足夠的人員徵集。同時義務兵制的年限也會進一步降低，十年之期只能讓朝廷徵集百萬之人，因此將年限設定在六年，從而使在任何一個時期都能徵集三批軍士。如此以足夠兵力用於四方！另外還有一些關於互調地方徵兵，軍糧倉庫等等的設定在方案後頁，各位可以參詳！”

大臣們審閱過後，知道孫承宗不僅設想詳細，而且後邊還涉及到了幾個重要的改革舉措。那就是將設立參謀將軍一職，將原來只屬於各總兵官、副將們的幕僚們正式納入到朝廷的官職。五軍都督府將不再按前後左右來劃分地域，而是根據職能進行劃分，重新分為樞密府，後勤府，徵兵府，稽查府，斷事府。

使得五軍督府自稱一