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配合是在戰時，而在平時就需要互相監督乃至於互相防範。我們成立的這七大軍區都必須分為兩個部分，一部分主守守在城裡，一切軍械、糧食、衣被等軍需品都必須由守城方控制住，任何人沒有軍務院的同意不得擅自取用。守軍的主要任務就是不斷加固城防，有條件還要在城外多設堡壘多備守城槍炮等器械，就這麼說吧，守軍心目中的最大敵人不是別人，而是戰爭時應該互相配合的自己方的進攻軍隊。”

天啟問：“這是為何？平時互相為假想敵戰爭時如何配合默契？”

孫承宗說：“這也是沒辦法的事，而且這兩部分不但要互為假想敵，平時還不得私下有任何聯絡，就算進攻一方需要從城中調運補給，也必須經專人從第三地轉手交付。負責進攻的軍隊平時就住營帳裡，算是純粹的野戰軍隊，他們與負責防守的軍隊要有一定的距離。進攻軍隊發現防守軍隊出了城就要報告，防守軍隊發現進攻軍隊接近城池也要報告，這就是互相監督防止有人起異心，他們互相防範我們才安心，他們一團和氣了朝廷可就擔心了。”

天啟想了想說：“兵力強的沒多餘的武器糧食，有武器糧食的兵力不強，這也算是防止內部有人作亂的好辦法，大明這麼大外敵要想將大明滅了不容易，但只要出一兩個內鬼那可就真要命。互相監督就這麼辦，那第三個分其權力又是怎麼個說法？”

孫承宗說：“漢唐末期的軍閥都是管軍又管民，而且是一個人說了算不服從中央，或者表面上服從但實際上不把中央當回事。我們的想法是每個軍區都得有個軍務院的人主管也就是當這個軍區的督軍，督軍不離開北京只在軍務院裡指揮。重要事務上必須要所有人同意督軍才能釋出命令，緊急情況下督軍可以對自己管轄軍區釋出命令但得儘快讓所有人知情，這樣一來就保證軍區的督軍不會成為割據一方的軍閥。”

見天啟點頭孫承宗繼續道：“督軍在北京指揮多有不便必須有個總兵負責，開始說了要攻守分工，專門負責防守的軍隊歸地方上的總督監督領兵總兵指揮。為了跟地方上負責防守的總兵區分開，負責進攻的野戰軍總兵我們稱其為大總兵，大總兵主要想的是如何進攻打勝仗，平時只聽軍務院督軍的直接命令，地方事務不干涉不聯絡。除了督軍和大總兵還有直接監督的御史監軍，人選就讓軍政處那些人去，一旦發生戰爭還可以讓軍參處那些人去當御史參謀。”

天啟想了想說：“督軍代表軍務院釋出命令，御史監軍在軍區裡近距離監督大總兵防止他不聽命令，當然關鍵時刻為了不貽誤戰機可以允許其先行動後彙報或者邊行動邊彙報，這樣一來既可以靈活用兵又可以牢牢控制。這已經是第三點了，第四點輪流互換又是怎麼一說？難道是幾個軍區的人隔一段時間互相換一下地方？”

孫承宗說：“正是這樣，地方上的縣令都是三年一換且不許在家鄉做官，其原因就是制度是死的人是活的，再嚴密的制度都會有漏洞。與其挖空心思去把本身很嚴的制度做得再嚴一些，還不如讓官員換地方方便，換一個地方人地生疏就算他想做點壞事也得適應一段時間，過三年就換走地方上的勢力也不願意在他身上作長期的大投資，就算到後來他們終於勾結到一起沆瀣一氣做壞事，其後果也有限不會出現鉅貪大貪，鉅貪大貪都是因為官員在一地呆得太久了。”

天啟問：“地方上是這樣難道軍隊裡也是這樣？”

孫承宗說：“都一樣，一個主官在軍隊裡呆久了手下將士就不知道朝廷只知道領兵將領，甚至別人還會把朝廷的軍隊看成領兵將領的私兵。南宋時岳飛的軍隊人稱岳家軍，本朝戚繼光的軍隊人稱戚家軍，朝廷的軍隊都成了他們的私兵，就這一點岳飛被殺戚繼光被冷遇也不奇怪，任何皇帝都不喜歡自己的院子裡長雜草，臣想皇上肯定也不會喜歡大明再出現一支名叫劉