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，宣告中沒有體現出汪精衛方面提出的兩年內撒軍的要求。這說明當時的撤軍條款不過是誘使汪糈衛出逃的誘餌。

汪精衛剛到河內就心神不寧地摔傷了腿，養病期間，他看到近衛宣告。雖然對於宣告的含糊其辭並不滿意，但事已至此，汪精衛也只好發表宣告響應。1日日寸發電報時有韻目代日的習慣，29日是以”豔”字代替，它被人們叫做“豔電”。在這封電報中，汪精衛甚至說，中國抗戰的目的在於謀求國家的生存獨立，如果接受日本的條件，中國可以保全下來，那麼抗戰的目的就已經達到了。

為了給抗戰中的國人造成更大的困惑，以突顯他的主和立場，第二天，汪精衛向日本提出四點希望。汪精衛還建議日本以摧毀中國戰時首都為目的，對重慶施以致命的轟炸。在他的提議之下，日軍決定實施《陸海軍中央航空協定》，從1939年1月開始，以更大規模對重慶地區進行血腥轟炸。

“豔電”的發表在全國激起了巨大的討逆聲浪。自從汪精衛出走河內、發表“豔電”之後，原本彌散在國民黨內部此起彼伏的和談呼聲，卻一下子銷聲匿跡了。

1939年2月，平沼騏一郎首相召開五相會議，透過了由汪精衛出面組織“新中央政府”的決議，這個訊息於3月18日由日本駐香港總領事通知高宗武，由他轉告汪精衛。

僅僅一天之後，3月19日，一直監視汪精衛的陳恭澍，接到了軍統局局長戴笠簽發的制裁令，命令對汪精衛予以嚴厲制裁。3月2O日深夜，河內高朗街27號的一幢花園洋房裡，發生了一起槍擊血案。發生血案的正是逃離中國內地數月的前國民黨副總裁汪精衛的寓所。

汪精衛自己曾經是一個刺客，一生中也遭遇過多次暗殺，這一次河內遇刺是最令他震驚和傷感的。他視若如子的親信部下曾仲嗚，在槍擊中腹部中彈十多發，形同蜂窩，於次日下午不治身亡。

高朗街的槍聲也驚醒了日本人。影佐禎昭和犬養健很快動身赴河內營救汪精衛。這時，內心驚懼的汪精衛是不可能再有勇氣對日本人提什麼條件，更不可能拒絕日本的保護。

為了安撫佔領區民眾，日軍採用在淪陷區扶持傀儡政權的辦法。華北佔領區和在南京成立的中華民國維新政府，兩個偽政權牽動著日本華北派遣軍和華中派遣軍備自的利益，為此日本政府還專門出**了《調整華北及華中政權關係要領》，勉強協調兩者的關係。

按照《重光堂密約》的內容，汪精衛將在西南建立新政權，不會影響現有的兩個‘偽政權。但是，由於汪精衛的出逃最終沒有得到西南軍閥的支援，他在西南建立政權的希望化為了泡影。河內遇刺，堅定了汪精衛在淪陷區建立正女府的決心。這給日本人提出了大難題，因為它意味著日軍在華利益要面臨再次調整和分割。

汪精衛對於日本的猶疑並非一無所知。但他對於自己的能力更加自信。1939年5、6月間，汪精衛帶著親信赴日，就建立政權事項，進行具體磋商。

與汪精衛同行的人中，有高宗武。因為堅持反對在淪陷區另立政權，他與團體中的大多數人產生了分歧。從這個時候起，高宗武對汪精衛也逐漸失去信心。

由於日本政府需要先統一內部意見，才好提出條件。因十天後汪精衛一行才得以與日本政界要人會面。結果汪精衛只得接受日本人苛刻的條件，最後他只得以堅持國民黨法統，打出青天白日旗作為自己讓步的底線。

不久，日本五相會議對汪精衛做出答覆，規定新政權如沿用青天白日旗，須在旗幟上附加一塊三角形黃布片，上寫“**和平建國”

等字樣。對於旗幟上的布條，連周佛海也認為不能容忍，叫它“豬尾巴”。

這年的11月，日本政府負責處理中國佔領區殖民事務的