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且這絕不是海軍希望發生的事情。戰爭進行到現在，特別是在聶人鳳出任海軍司令之後，海軍已經進行了兩次大規模的體制改革，現有的體制是能夠很好的為戰爭服務的，如果以戰勝敵人為最高目的的話，那麼在戰爭結束之前，海軍是不需要進行第三次體制改革的。而這次提出改革的不是海軍，而是內閣政府，其中涉及到的問題極為複雜。

毫無疑問，甘永興讓談仁皓知道這件事情，也正是要談仁皓參與到改革中來，至少要談仁皓瞭解海軍為什麼要進行第三次體制改革，讓他弄清楚海軍的內部結構，這對他今後管理海軍肯定有著巨大的意義。

讓首相主動提出海軍進行第三次體制改革的主要原因有三個，一是即將成立的空軍，二是成立國防部統一管理未來的三軍，三是陸軍施加的壓力。

成立空軍的事情已經確定了下來，只要戰爭結束，就會建立第三個軍種。未來空軍的主體將是現在的陸軍航空兵，也就是說，在空軍成立之後，陸軍不再擁有航空兵，不管是戰略轟炸機部隊，還是戰術航空兵，全部劃歸空軍。不過，海軍也不是沒有關係。海軍航空兵會被保留下來，但只是很小的一部分。最重要的是，海軍的戰略打擊部隊肯定要被取消掉，或者是併入空軍，成為空軍的一部分。而這其中，最關鍵的就是未來的海軍航空兵到底需要多大的規模。

這是當時聶人鳳與首相之間的主要分歧。按照首相的考慮，海軍航空兵只需要保留艦載機部隊就行了，畢竟這些由航母攜帶的作戰飛機是艦隊不可缺少的一部分，而艦隊又是海軍的主體，不可能把艦載航空兵也劃到空軍的名下。可是，聶人鳳卻並不甘心把所有的岸基航空兵都交給空軍，在他看來，岸基航空兵執行的很多工是與海軍息息相關的，比如反潛，護航，偵察，搜尋，救援等等，這些都與艦隊作戰有關，只是將飛機部署在陸地機場上，如果條件允許的話，海軍也希望將這些飛機部署到航母上呢。如果將岸基航空兵全都劃歸給空軍，那今後海軍需要一些戰術協作，還得請求空軍的支援，這不但麻煩，而且會帶來很多指揮環節上的問題，也必然影響到海軍的作戰行動。因此，聶人鳳堅決不同意完全取消海軍的岸基航空兵，至少要保留一支輔助性的力量，即只取消岸基航空兵的作戰部隊。

可以說，最終首相怎麼處理海軍航空兵，將成為海軍體制改革中的一個重點問題。如果僅僅只保留艦載航空兵的話，那麼海軍航空兵這個兵種都有可能被取消掉。反之，如果聶人鳳爭取成功，那麼海軍航空兵就會被保留下來，只是規模小了很多而已。

成立國防部的事情對海軍的影響也非常巨大，其中特別重要的就是，要不要取消獨立的海軍司令部，將海軍司令部整合到國防部裡面，接受國防部的直接領導。

成立了國防部之後，海軍司令部肯定會降級。現在的海軍司令部屬於內閣的部級單位，而在成立了國防部之後，海軍司令部最多隻是國防部的一個重要組成部分，而不是獨立的部門。而這一點的影響是非常大的。

海軍是獨立的部門時，軍費預算是單獨計劃的，並且可以直接向內閣提交申請，並且單獨在議會進行審批。在掌握了經費大權的情況下，海軍的發展相對獨立，對海軍建設有著很積極的作用，這也是為什麼海軍部保留了好幾百年的原因。相反，如果今後由國防部來領導海軍的話，海軍就沒有了獨立申請軍費的權力，而是由國防部統一申請國防開支，並且由國防部來分配軍費。當然，在內閣與議會審批國防預算的時候，肯定會詳細到每一項，也就是說，海軍仍然有立項權，只是今後受制於人，並且由國防部劃撥經費，那海軍就不可能得到獨立的經濟大權，其發展也必然受到影響。

別小看經費這個問題，可以說，當時海軍與陸軍反對成立國防部，都是因為這個原因。