第一百七十一章 官制改革(第1/3頁)

行政和軍事，是兩條截然不同的治理方式。

打天下和坐天下的思路也不相同。

正因如此，文臣隊伍不可或缺。培養自己的文臣隊伍刻不容緩。

登州地處一角，遠離宋庭中心，是一個可以安心施政的地方。

這次的行進路線，是乘船順流而下，在出海口折向東南，在登州府登陸，全程近千里。如果走陸路，他們這麼多人，至少需要十五天。而乘船，則不到十天就到達了登州。

自從梁山水泊打通了五丈河，獲得了出海的渠道，梁山就如同龍入大海，勢力範圍繼續擴大。

因此，這次出行，武大、杜千、宋萬、扈成、杜興也一塊跟著前往，船隊路過濟南府時，還將鐵面孔目裴宣帶了去。

二月十二，晁蓋一行抵達登州海港。

林沖、宗澤、顧大嫂、孫新、郝思文、李俊、阮小七等人前來迎接。一番安置之後，兩百巾幗營分成兩支隊伍，在扈三娘、賈夫人的帶領下，一人五個縣，開始巡迴表演。陷陣營軍士隨行護衛。

而晁蓋也在登州開始了自己的官制改革。

首先，要了解登州府的官吏結構。

登州長官為知州、副手為通判，文臣方面承接六部工作的稱為六曹，武臣方面，分為管理兵馬的都監；管理監獄的監押；負責治安的巡檢等。

這些統稱為命官。人數在12人。

輔佐命官的佐吏，比如孔目官、押司官、鼓角、宴設、知客等職務。

這些被稱為公人。人數為20人。

公人之下，坐在屋裡，處理具體公務的辦事員，被稱為人吏，共計45人。

公人和人吏，統稱公吏，是有編制，官府發放月俸的人員。

在人吏下面，有專門追催公事的，稱為行走。人數約在百人左右。他們沒有月俸，但靠著提成過活。

州府中，公吏和行走十倍於官員，他們密佈官員周圍，承辦各種具體政務。

在落後的交通通訊條件下，各類公吏經常奔走於州府之間、州縣之間及各官衙之間，對於保持政令的上行下達起了重要作用。

此外，在災傷賑濟、興修水利、修城築路等各種公共事務的運作過程中，公吏均參與具體承辦。

這就是目前登州的官吏結構。官少吏多，層層分包，既不高效，也不嚴密。官與吏的矛盾突出。

一方面是高福利的官員，崇尚清談，不通實務。許多官員都是外地來任職的書生，除了讀書，不會做事，即便想幹事，也是兩眼一抹黑，事情辦成夾生飯；公吏們長期在當地，熟門熟路，稍微一出手，問題就解決，獲得大家讚賞。官員乾脆就都委託給公吏們去做了，自己落得清閒。

一方面是精通政務的吏人缺乏考評晉升等有效的激勵政策，出職入仕的機會較少，所任事務繁重，待遇微薄，一有過犯責罰也較重，使為吏者難以自尊自愛，往往利用機會營私舞弊。

“為民之害者，莫大於公人無賴不逞之徒，散出鄉村，乘威怙勢，恐喝良善。小邀酒食，大索貨財，秋取稻禾、夏求絲麥，稍不如意，鞭縶隨之，民之畏怖，甚於盜賊……”

這段對吏人的描述可謂是生動形象。

晁蓋想要登州進行的改革，如果不從頭到位進行一次大變動，是沒有效果的，因為宋朝官府這種官、吏權責失衡的行政模式，從根子上就爛了。

晁蓋決定採取“打上，規中，疏下”的策略。

打上，就是對官員階層嚴厲打擊，露頭就打，嚴厲震懾。

規中，就是要將各項政務，重新梳理規範，約束公吏的同時，給他們新的升遷渠道。

疏下，就是對那些直接面對百姓的行走們，進行收編疏導，給他