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聯合國有五個區域委員會：歐洲經濟委員會，亞洲與太平洋經社會、拉丁美洲經濟委員會、非洲經濟委員會及西亞經濟委員會。每一委員會有執行秘書處，分別設在日內瓦、曼谷、聖地亞哥、亞的斯亞貝巴及巴格達，各委員會的最高領導稱執行秘書，副秘書長級。這五個委員會在聯合國秘書長的授權下運作，它們的行政、人事和財政等由聯合國總部統一管理。

上世紀六十年代以來，這些區域委員會在聯合國經社理事會及其他會上多次提出，總部應該把一部分權力下放。它們雖然爭取到某些讓步，但遠未達到目的，關鍵的財政和人事等權力被總部牢牢掌握，未見鬆動。１９８２年，第３７屆聯合國大會透過的第３７／２１４決議中，責成聯合國秘書長檢查聯合國權力下放的進展情況，以便確定哪些權力、責任和資源應該下放，並將結果向方案協調委員會和經社理事會報告。為此，秘書長指定成立以聯合國前副秘書長戴維遜為首的工作組於１９８３年夏在紐約討論此事。工作組開會前夕，五個區域委員會領導人到紐約大力開展遊說，為首的是亞太經社會執行秘書基布里亞（Ｓｈａｈ　Ｋｉｂｒｉａ），他曾任孟加拉國外交部長，活動能力很強。他們以聯大３７／２１４號決議作為尚方寶劍，力圖從總部分到一部分權。鑑於從掌握實權的部門沒有看到任何鬆動的跡象，他們便企圖由技合部開啟缺口，提出將該部執行的主要專案，即國別專案的執行權下放給區域委員會，來勢很兇。按地域概念，技術合作專案分為區域、次區域、區域間及國別等幾類，其中以國別專案得到的資金最多，執行機構所收取的行政費也就較多。聯合國大會雖有決議將這部分國別專案交由技合部，但如果以為有了決議就萬事大吉，便大錯特錯了。決議是可以被取代的，一旦秘書處內部有人與與會的政府代表溝通，提出新的提案，大會主席一敲錘子透過，等當事人醒悟過來，已悔之晚矣。５月初，剛剛經歷過精簡機構、大量減員的技合部的職員們聽到風聲，人心惶惶。

１９８３年５月１３日，聯合國發展和經濟合作總幹事裡佩爾（Ｊｅａｎ　Ｒｉｐｅｒｔ，法國籍）召集秘書處有關官員商討如何應對聯大３７／２１４號決議，並研究即將成立的工作組的議程。會上達成一項諒解：鑑於技合部不久前才進行了精簡機構，為了安定人心，此次工作組將討論總部行政和財政的下放問題，不討論方案和專案的下放。但豈知，裡佩爾在內部遇到了強大壓力，諾言不得兌現，方案和專案的下放問題依然被列入了工作組的議程。６月２１日，畢季龍副秘書長致函總幹事，對此表示強烈反對，但此議題仍被列入。當時的客觀現實是，總部的財政、人事等掌握實權的部門也經受著要求權力下放的壓力，怎能指望裡佩爾來為技合部說話呢？而秘書長本人則放話說，對他來說，秘書處各個部以及各區域委員會手心手背都是他的肉，他不能偏袒任何一方。由此，也不能指望他出來為我們仗義執言。這時，我想起西方的一句諺語，“Ｇｏｄ　ｈｅｌｐｓ　ｔｈｏｓｅ　ｗｈｏ　ｈｅｌｐ　ｔｈｅｍｓｅｌｖｅｓ”，意思是說，自助者才能得到天助。反過來說，不會自助的人，蒼天是幫不了忙的，不要把希望寄託於別人的同情和憐憫。要保住技合部，還是得靠自己，作為擔任政策、規劃與發展計劃司司長剛剛三四個月的我，必須做好準備，迎接戰鬥。

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