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通商權利”一項稱：“中國如準洋商在華開辦工廠，勢必盡奪小民生計，於華商所設製造廠極有妨礙，國家自不能不出力保護。如果中國以此等利益准予日本，各國皆援一體均沾之例，則華商之製造工廠立即擠倒矣。”

陸奧宗光讀完說帖後，認為“筆意精到，仔細周詳，將其所欲言者都盡情說了出來，不失為一篇好文章。”

而後，陸奧將說帖專呈首相伊藤博文，並與之相商。

兩人商議後覺得，和清廷打嘴官司怎麼都是一件耗時耗力的事情，當下迅速迫使對方就範才是最為要緊的。

於是，經過一番慎重考慮，並徵求了德國公使的意見後，對原和議條款進行了減讓。

主要是兵費賠償一條，由三萬萬兩減為兩萬萬兩；其次，口岸設廠一事可暫緩數年後執行，是為“保護期”。

日本駐華公使將修改後的和議條款送達總理衙門，並且對中方下達了最後通牒，稱“此為最後之條款，改無可改，若中方不允，則難免再開戰端。”

在這種情況下，李鴻章求於俄國和法國，因為他已經透過各種渠道打聽出“唯此二國持議最堅”，或者說只有俄國和法國是敢於以武力作為後盾迫使日本就範的。

在瞭解了中日之間和議的最新進展後，俄國外交部向英、法、德三國發出照會，要求就使用武力一事情儘快達成一致。如果各國不能達成一致，則俄國將放棄干預，並支援日本對於中國領土的任何要求。

法國由於和俄國達成了某種交易，因此全力支援俄國，表示願意以其遠東艦隊“作為聯軍之一部”。

英國由於擔心俄國徹底退出干涉後慫恿日本攻取北京，使清廷有覆滅的危險，因此格萊斯頓接受了俄國的建議，在萬不得已的情況下將“考慮使用武力”。

當三國業已就動用武力達成一致後，德國就再次面臨選擇，但是且不說此時德國的力量不足以和三國爭鋒，即便實力足夠也不能、也不會因為日本的利益而和歐洲三大國鬧翻。

在這種情況下，赫伯特召見了青木周藏，轉達了威廉的旨意：“皇帝認為，武力干涉既成，則德國或者加入其中，或者置身其外。至於和日本聯手反對三國，眼下還是不行的。而就置身其外和加入其中兩相比較而言，後者或對日本更為有利。因為德國即便置身其外，日本亦無法抗拒三國的最終要求。”

赫伯特非常客觀的分析了當前的形勢，並且坦誠的告訴青木，當下德國必須站在日本的對立面和三國虛以委蛇，否則結果可能會更糟。

青木旋即表示理解德國皇帝的苦衷。

於是，四國的聯合干涉行動正式開始。

首先，四國公使聯合向總理衙門發出照會，要求中國政府就赫伯特方案表態，若中國反對，則四國退出干涉，再不參與中日兩國之爭端。

這種情況下，總理大臣奕訢緊急召集會議研究對策，廷議之上，李鴻章認為，“寧可單獨與倭國媾和，亦不應將列強放入國內，鐵路一項，權利巨大，若一切任憑洋人做主，恐怕鐵路建成之時，就是國家淪喪之始。”他建議，如果日本將兵費賠償降至一萬萬兩之內，就應該和日本閃電媾和。

御前大臣奕劻、世鐸，戶部尚書帝師翁同龢，兵部尚書孫毓汶則認為，“單獨與倭國媾和實不可取，蓋倭國貪鄙之心尤甚，況且自江寧開埠以來，泰西諸國所求不過通商與財