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呂布為了避免出現某個時代悲慘的冗官現象，嚴格限定了官民比例為一千比一，也以此設定郡、縣、鄉的行政區域，以前有的鄉只有三四千人，根本不足以建立完備的衙門，撤銷，併入其他鄉里，一個鄉里最起碼要有兩萬人，能夠把九個衙門立起來，才能算是一個鄉，鄉下面是亭，至少要夠四千人才能算一個亭，而亭裡面只有亭長和亭尉兩個吃皇糧的官員，不再設其他衙門，算是官府在下面最低的基層單位。亭下面的保、甲都是地方自治，保長、甲長都是地方民眾自行選舉出來的，不算官員。

鄉確立以後，就去確立縣，至少五個鄉才能立起來一個縣，如果一個縣的人口不足十萬而且在五年內也看不出有達到十萬的趨勢，就撤掉跟其他縣合併起來。

同理，一個郡的人口不足五十萬而且在五年內看不出達到五十萬的趨勢，就撤掉跟其他郡合併。要知道現在可不是三國後期那麼人口蕭條，那時一個大州有幾十萬人都算好的了，現在光一個冀州都五百多萬。

郡、縣的合併當然也要看它的面積，如果實在是地廣人稀，但面積已經遠遠超過其他郡縣，就暫不撤。

呂布雷厲風行地搞郡、縣、鄉撤銷合併精簡，據他估計，未來一年內可以完成這五個大州的所有郡縣鄉精簡，估計能精簡掉七八個郡、三四十個縣、一百多個鄉，一下子就能精簡掉三四千個官員。

雖然精簡了很多郡縣鄉，剩下來的那些州郡縣鄉的行政長官們的屬官也有留下來的，但這些屬官參加了呂布指定的考試，過半都不合格，可見裡面有相當一部分是濫竽充數或裙帶關係。

呂布發現各個州、郡、縣、鄉的官員，現在至少缺員三分之一，現在就任的至少有一半是不合格的。

所以呂布決定推行他蓄謀已久的小型科舉考試。

各地計程車子不用透過薦舉，直接報名考試，先在縣城裡參加縣試，考試合格的繼續去郡城參加郡試，郡試考試合格的繼續去州城參加州試，州試考試合格的繼續到京城參加京試。

京試合格的按照名次優先派往州里做六曹從事，次一點的派往郡裡做六曹從事或者留在州里的六曹衙門裡面做屬官，基本上到這一步，殿試上挑選出來的優秀人才已經用完，便用州試合格但在京試裡失敗的人才，縣、鄉的六曹從事及其屬官以此類推。

因為這三年來造紙術和印刷術的不斷發展，造紙場和印刷場的不斷擴建，使得紙張印刷越來越普遍越來越便宜，筆試也不再是不可能的事情，縣試、郡試、州試、京試都是筆試，因為是安排到六曹衙門，所以是分成六科考試，分別由吏部、戶部、禮部、刑部、工部、兵部相關人員命題，是專業能力考試，在這個對應的專業能力考試之外，每個考生都要加考一門儒學、一門實事、一門騎射，儒學是考察道德素養，實事是考察政治素養，騎射是考察身體素質，每門都是一百分，四門成績都必須及格且名次靠前者才能進入下一輪的考試，但若有專業成績特別突出的也可以破格進入下一輪。

六部出四套卷子，從縣試、郡試、州試到京試，越來越難，配合著一定的淘汰機率，使得各地缺少的官員在京試、州試就基本補充完畢，至於郡試合格但在州試被淘汰的賢士只能按照名次補入鄉里的六曹從事或縣六曹從事衙門做屬官，而縣試合格但在郡試被淘汰的只能按照名次補入鄉衙門的屬官裡面。

筆試合格後，州六曹從事要到內閣六部參加面試，郡六曹從事要到州六曹衙門參加面試，以此類推，都要到上一級衙門參加面試，主要考察身體容貌、言語應對。

筆試成績佔據總成績百分之六十，面試成績佔據總成績百分之四十，面試採取嚴格的迴避措施。

作為總考官的蔡邕在給天子劉辯的表文裡盛讚了這種科舉考試：“由中央在選官後統一