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，一般是在省一級設立公安邊防總隊，靠海的地區級市設立邊防支隊，縣市級設立邊防大隊，鄉鎮級設立邊防派出所或工作站。管理的物件，主要是沿海一線村和絕大部分港口碼頭。

地方公安也相應地設有公安局、分局或派出所，但主要是城區管理。

在沿海偏遠村鎮，邊防派出所民警要想去某個村辦事，選擇的基本上也是海路，一走就得好幾天，海上交通花掉的時間往往佔一半以上。甚至有些自然村，下船後還得翻山越嶺的才能到達，工作的難度可想而知。

在這種情況下，有些不法分子就伺機利用幾個偏遠的碼頭，甚至一個沙灘，將十幾個人、幾十個人分點分批地用小船送到海上，再集中到一條在遠海拋錨的大船上運送出境。

到達偷渡的目的國（地區）外海域時，再由早已聯絡好的對方接應船隻偷運入境，海上偷渡活動便算完成了。

另外，在海城、濱州範圍內，分別有好幾個村是歷史上的“偷渡村”。五十年代至八十年代間，曾有大批人員透過各種渠道出境到歐美國家，並在那裡紮根。

這些村裡的大部分人便都有了那種“海外關係”，曾經一個時期，大家都會努力地避諱這種關係。但國家改革開放後，海外關係不再成為普通老百姓家中的禁忌，對外的聯絡便多了起來。

在這些村裡，幾乎家家戶戶每年都會收到大量從國外寄來的匯款，新房子建了一大片，生活也十分富足。

這對於周邊地區的年輕人或到此謀生的外地人，形成了巨大的誘惑。

不過，由於其中的一些“海外關係”雖然說是在外面紮了根，有謀生賺錢的路子，卻並未取得合法的居留權；一些雖然取得了居留權，卻也不可能拖家帶小地將國內的親友都帶過去。也有一些在國外純屬“混跡江湖”的，本身就生活在最底層，他們就更不可能透過合法渠道，將親友“移師”國外了。

但不管怎麼樣，誘惑形成了，接應關係建立了，偷渡也就產生了。

國有國法，家有家規，公安邊防部隊擔負的主要任務之一，就是打擊偷渡等違法犯罪活動，也一直致力於此項工作。

而隨著改革開放的不斷深入，國家經濟發展迅速，每年都保持兩位數的經濟增長率，人民生活水平極大提高，國內就業機會增多，收入普遍提高。

在這種形勢下，很多年輕人變得更加務實與謹慎起來。與其冒著違法被抓的危險，偷渡到一個完全陌生、對未來工作毫無定數的國家去，不如就近找個好工作，安穩地過過小日子。

因此，誘惑曾經一度淡化，偷渡活動曾有所收斂，沿海沿邊也平靜了很長一段時間。

但天道無常，生靈各異；人心不足，巴蛇吞象。一段時間之後，也許是外界的誘惑越來越大，也許是身邊的人才越來越多，而工作機會越來越少，近些年來，各類偷渡活動又沉渣泛起，時有耳聞。

總隊曾統一組織邊防支隊和海警支隊協調聯合作戰，對偷渡活動進行了嚴厲打擊，犯罪復發態勢得到了有效控制。

不過，放鬆警惕還為時過早。

根據總隊的資訊通報和支隊掌握的線索，近段時間，據點設在海城的那個偷渡組織有蠢蠢欲動的跡象。雖然還沒有確鑿的證據和深層次的突破，但端倪初現，這次的外來人員非正常聚集，有可能就是一個訊號。

正在指揮中心陪著支隊領導研究沙盤的夏晨突然接到內線電話，他急匆匆地走了出去。

李春明氣喘吁吁地向他報告：“夏隊，他們要行動了，明天凌晨三點，白瑚海域集中上大船。”

“來源可靠？”

“可靠。”

這真是一個絕好的訊息。

經過緊急研究部署，肖震決定，立即成立