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。至於說代表聖學院去各地進行指導，臣認為把京中候補官員和六科給事中派去正合適，也是暫時性的也是在各州府駐守只管培訓學生，他們的經驗和見識應該沒問題，就算有問題也可以向聖學院請教。”

天啟說：“劉大人這主意不錯，你們看這不是很好解決嗎？最後一個難處也就是銀子問題你們有辦法沒？”

人的事好說，因為大明現在什麼都缺就是不缺人，但是銀子問題就是大問題，而且這個問題是要尋找長期的出處，這就麻煩了所以大家都搖頭說沒辦法。

信王說：“一個州府也好一個縣也好，讓一個或者兩個官員去做事肯定不行，必須要配備一些輔助辦事人員。皇兄原來說把商稅農稅按比例截留，中央、省、府、縣按十、二、三、五的份額分配，問題是去年的節餘都拿去造軍械了，今年的莊稼還在地裡，商稅也不可能提前收，也就是說現在沒銀子支付。沒銀子招不到人，沒人辦不了事，事沒辦成就收不到銀子，這就形成了一個怪圈。”

天啟問：“這各縣原來也有辦事人員，他們就不能用了？”

信王說：“臣弟原來也是如此想的，但是下面說那些人多是些油滑之人，千萬不能把銀錢之事交給他們過手，否則的話錢少了都查不出來是怎麼少的。再說那些人素質不高不說本來數量也不多，收個糧巡個街貼貼告示辦個案子已經很忙了，再要他們去到處跑恐怕很難。”

天啟想了想說：“這事朕知道了，開始信王不是說不發銀子白乾活沒人願意嗎？我們可以讓頭腦靈活的退役軍人來幹，現在是沒錢但現在也沒要你們給錢，等夏糧收起來了估計這第一批整頓過後的人才下來。到時候人也有了錢也有了事來了剛好趁著辦事。”

大家一聽都點了點頭，信王問：“皇兄開始說翰林院和都察院中人都是暫時下去應急，等下面的人上來了就回京，臣弟不明白下面的人上來是什麼意思？”

233　兩個問題

也難怪信王對‘下面的官員上來’這話不明白是什麼意思，一直以來大明的官員都是從上往下派的，哪怕是最小的七品芝麻官也是由中央吏部派遣委任。假如一個官員做出了成績應該升官，也得由中央考察後再升遷。前一陣天啟跟監政院的人商議過，說可以在輔政機構健全完備後給地方各省一些任免權，但即便如此也是從上到下的委派，而不應該是下面的官員向上走。

天啟對信王解釋道：“輔政機構成立後，就把各地官員分為兩類，一類是行使政務的官員，如各省的巡撫、各州府的知州知府、各縣的知縣等，另一類就是專門監督施政者的官員，如各省的總督、派駐到各府縣的籤都御史和巡按御史。以前的籤都御史和巡按御史是吏部委派不固定的官員，現在要固定到各府縣可以稱其為府督和縣督，施政官員和監政官員的產生應該是不同的，監政者由上級派遣只接受上級管理，施政者在接受上級安排時還要考慮下面的要求。”

信王想了想說：“監政官員只由上級派遣這事臣弟明白，就好比現在我們這幾位監政院的人，就只由皇兄直接任命而不需要經過廷推。但是臣弟不明白為什麼施政者在接受上級安排時還要考慮下面的要求，如此一來這個官員該聽誰的呢？假如他認為下面的人有道理是不是會帶人跟朝廷唱反調？”

天啟說：“為兄的意思是施政者在做事時沒有考慮自己想法的必要，也就是說他只接受集體的智慧照章辦事，假如出現下面百姓的要求跟上級的要求不一樣時，那就屬於特殊狀況，這就是監政官員該考慮的事了。監政官員的職責就是平常時期監督施政者照章辦事，特殊時期出主意解決問題，如此一來就不會出現你說的施政者代領下面的人跟上級唱反調的情況，因為在特殊時期他的權力已經暫時停止，只能以監政者助手的身份出現直到一切正常。”